La cultura anti gerencial del sector público
Hemos escrito muchos artículos y comentarios, tanto en este blog como en Atina Chile, acerca de las deficiencias administrativas que rodean o subyacen en el fondo de tantas irregularidades acaecidas en instituciones y obras públicas.
Porque no es aceptable que mientras las personas y empresas privadas de todos los tamaños (para incluir a las mipymes) tienen una alta valoración de los principios y técnicas del management científico como herramienta indispensable para crecer, desarrollarse y competir internacionalmente, en contraste muchas actitudes y comportamientos visibles en el sector público reflejan una carencia de cultura administrativa moderna o al menos conciben una administración basada rígidamente en el enfoque burocrático (en el sentido técnico del término burocracia definido por Max Weber).
El tema de la ineficiencia en el uso de los recursos de estado ya lleva varios años en el tapete del debate y, con el nuevo caso del "desorden administrativo" en la administración de las subvenciones educacionales, este debate debería seguir profundizándose en el sentido de promover en el estado, en cada uno de sus funcionarios, una correcta comprensión y utilización de la administración científica. Un buen recordatorio está en el artículo siguiente.
- Manuel Gross
Manejo de platas públicas
La opinión pública sigue con inquietud los desórdenes administrativos y eventuales delitos cometidos con recursos públicos. La Presidenta ha sostenido que "con el dinero de los chilenos no se juega". Este principio inobjetable debería traducirse en acciones específicas que eviten tales "juegos". El país no exhibe una corrupción comparativamente elevada, pero el mal uso de fondos del erario no sólo se origina en ella, sino también en una mala gestión y en la ejecución de políticas públicas equivocadas o de nulo impacto.
Urgen profundas transformaciones institucionales en el Estado, pero los gobiernos de la Concertación no han sido enérgicos al respecto. Hay iniciativas valiosas, como la agenda de probidad, transparencia y modernización del Estado, pero en aspectos fundamentales ella no avanza con la celeridad que la situación requiere. En todo caso, esa agenda es tímida en la transformación de las instituciones y la gestión públicas. Tampoco la oposición ha presentado en este campo una agenda clara.
Los servicios públicos deberían dar rendición de sus estados de cuentas financieras con tanto o más detalle que las sociedades anónimas, y utilizar los principios de rendición de cuentas más modernos para informar a la ciudadanía de los resultados de la gestión del Estado. Estamos aún muy lejos de eso, pero los ciudadanos deberían poder saber con exactitud cuánto les cuestan las diversas iniciativas y sus logros. Sólo así habría un escrutinio razonable de los casi 35 mil millones de dólares del presupuesto nacional.
Las innovaciones deberían alcanzar también a la gestión estatal. Tendría que existir una mejor justificación de las iniciativas que se emprenden, de sus costos y de los impactos esperados. Ellas deberían acompañarse de una cuidadosa evaluación social, cuyos detalles conociera la opinión pública. Idealmente, cada iniciativa debería tener su propio "centro de costos", de modo que organizaciones privadas nacionales y extranjeras pudieran postular a administrar un determinado programa a menores costos que nuestros servicios públicos. Una evaluación periódica del alcance de los programas es indispensable para asegurar que el programa efectivamente está cumpliendo los propósitos para los que fue diseñado.
Por otra parte, el Estado requiere equipos humanos altamente capacitados y flexibles. Pero hoy, en muchos ámbitos, él está capturado por intereses de corto plazo, sobre todo políticos, que impiden concretar estas aspiraciones. Una gestión pública independiente, bajo control de agencias especializadas y también de los políticos que representan a la ciudadanía, es un equilibrio más razonable que el actual, en el que, a menudo, la ejecución y el control están en las mismas manos, lo que debilita el buen uso de los recursos públicos y lesiona el interés general.
El Mercurio, viernes 07 de Marzo de 2008
Me temo
Me temo que estamos en un círculo vicioso y lo que debería ser una gestión independiente a cargo de agencias especializadas es un anexo de quienes tienen el poder político, para cada fuente de financiamiento que ofrece el Estado hay una agencia "a la medida" para recibir ese financiamiento. Pienso que la modernización del Estado, las mejoras en su gestión van a ocurrir en la medida que desarrollemos una ciudadanía comprometida, esta tiene que ser la mayor fiscalizadora del Estado.
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Zorka Ostojic Espinoza
http://zorkaostojicespinoza.blogspot.com
http://gerenciapublica.bligoo.com/content
Para romper el círculo vicioso
El círculo vicioso que menciona Zorka sería otro caso más de la corrupción que lento pero seguro se instala en las entretelas de la administración del estado. El contubernio que parece existir entre las agencias estatales que proporcional los financiamentos y las agencias privadas que administran u operan esos fondos, incluiría también el manejo de los fondos para promover la "participación ciudadana", puesto que en 18 años de gobiernos concertacionistas se han gastado toneladas de papel y miles de horas·hombre en eventos, sin apreciarse resultado alguno en el mejoramiento de las posibilidades de participación que tienen los ciudadanos.
Un solo ejemplo: La arcaica Ley de Juntas de Vecinos, de mediados del siglo pasado, es un monumento al mal diseño de las estructuras organizacionales y la inoperancia de las normas de funcionamiento de las organizaciones comunitarias, cuestion que desde hace años se viene reclamando por muchos dirigentes sociales. Sin embargo, ahí sigue la famosa ley, inamovible, sirviendo sólo para que los caudillos poblacionales y los caciques comunales usen el tibre de la JJVV como plataforma de sus afanes políticos, totalmente desvinculados de las necesidades de la comunidad, que con justa razón tienen una participación cercana al cero por ciento en sus respectivas juntas vecinales.
Y para qué hablar de la participación ciudadana en una materia tan trascendente en la actualidad como es la preservación del medio ambiente. Todos sabemos que en esta materia las empresas que pretenden construir grandes proyectos que causarán evidentes daños a los ecosistemas e incluso a las poblaciones humanas, hacen miles de trampas para eludir la participación de la gente, que finalmente es afectada gravemente y NADIE es capaz de remediar los desastres provocados, ni siqueira de dar explicaciones.
Tengo claro que el peor daño que se comete con la incapacidad gerencial de los gobiernos, es el efecto imitación, por el cual muchos dirigentes de base tienden a repetir las conductas de irresponsabilidad y de falta de respeto a los ciudadanos.
¿Cómo se rompe el actual círculo vicioso? Creo que con educación cívica y capacitación en los temas de gestión que estamos abordando en este blog, en el de Zorka y en varios otros blogs de amigos que colaboran en este espacio. No veo otra forma de desarrollar una ciudadanía comprometida y capaz de despreciar los ofertones electorales (como el "gobierno ciudadano") que hacen los políticos en épocas electorales.
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